در اصل ۹۰ قانون اساسی مشروطه نیز می خوانیم که: «در تمام “ممالک محروسه“ انجمن های ایالتی و ولایتی به موجب نظامنامه مخصوص مرتب میشود». یعنی این قانون اساسی، که برای صد سال قانون مادر در کشور ما محسوب می شده، ایران را «ممالک» خوانده و برای آن انجمن های ایالتی و ولایتی را پیش بینی کرده بود و، بر اساس این پیش بینی، قرار بود ممالک محروسهء ایران بصورت غیرمتمرکز اداره شوند؛ درست همانگونه که هند و آلمان و امریکا و روسیه و ژاپن و بلژیک و غیره (هر یک با تفاوت های منطقه ای خود) همگی ممالکی محروسه اند و بصورت غیرمتمرکز اداره می شوند.